Capítulo 13

Casos brasileiros inspiradores

Este capítulo apresenta experiências concretas de municípios e cooperativas que já integram a coleta seletiva, a triagem e a inclusão de catadores à política de resíduos e à economia circular local. Cada caso traz contexto, soluções adotadas e indicadores básicos, para apoiar gestores na identificação de caminhos possíveis para seu próprio município.

13.1 Municípios com contratos estruturados com cooperativas

Londrina (PR): contratos estáveis em cidade de grande porte

Londrina, com cerca de 570 mil habitantes, opera desde o início dos anos 2000 um sistema de coleta seletiva baseado em cooperativas contratadas pelo poder público. O programa foi formalizado por decreto municipal e evoluiu para um arranjo com sete cooperativas atendendo 100% da área urbana, sob coordenação da autarquia municipal de limpeza.

As cooperativas são contratadas como prestadoras de serviço, com pagamento mensal que cobre coleta seletiva, triagem e parte dos custos de estrutura (como INSS, insalubridade, aluguel de barracões e EPIs), reduzindo a dependência exclusiva da venda de materiais recicláveis.
Entre 2012 e 2016, o sistema recuperou cerca de 50 mil toneladas de recicláveis, gerando mais de R$ 19 milhões em receitas de venda e desviando mais de 1,3 milhão de metros cúbicos de resíduos do aterro.
A autarquia acompanha indicadores mensais (toneladas triadas por cooperativa, composição do fluxo, número de cooperados e renda média), o que permite ajustar rotas e contratos com base em dados.

Para gestores de cidades médias e grandes, Londrina mostra que é viável estruturar um sistema de coleta seletiva com cooperativas em escala municipal, desde que haja contrato, indicadores e acompanhamento contínuo.

Foz do Iguaçu (PR): infraestrutura de triagem e aumento de renda

Em Foz do Iguaçu, o avanço ocorreu quando a prefeitura passou a tratar a coleta seletiva como componente central do sistema de resíduos, com investimento específico em unidades de triagem operadas por cooperativas. A partir de 2018, o município implantou uma rede de unidades de valorização de recicláveis (UVRs), cobrindo todos os domicílios com coleta seletiva porta a porta.

Foram implantadas nove UVRs com galpões adequados, esteiras, prensas, balanças, EPIs e apoio logístico, permitindo, por exemplo, que a produção mensal de uma unidade aumentasse de cerca de 27 para 80 toneladas após mecanização da
A renda média dos catadores organizados nessas UVRs aumentou de valores em torno de R$ 500–600 para até aproximadamente R$ 3.000 mensais, resultado da combinação de contrato de prestação de serviço, melhor infraestrutura e vendas mais organizadas.
O município passou a registrar milhares de toneladas de recicláveis desviadas do aterro por ano, com indicadores públicos de cobertura, volume triado e número de trabalhadores envolvidos.

O caso de Foz evidencia o papel da infraestrutura física e da organização da operação para ampliar a recuperação de materiais e melhorar a remuneração dos catadores.

Litoral Norte de SP: contratos que integram cooperativas ao sistema municipal

No Litoral Norte de São Paulo, alguns municípios têm mostrado como a formalização de parcerias por meio de contratos de prestação de serviços pode fortalecer o papel das

cooperativas dentro do sistema de coleta seletiva municipal, como é o caso de Bertioga (SP).

Bertioga (SP)

Em Bertioga, a cooperativa Transfor-Mar assumiu a coleta seletiva da fração seca de resíduos domiciliares, comerciais e industriais, substituindo o modelo anterior operado por empresa privada de limpeza urbana. A cooperativa é contratada como prestadora de serviço público, com pagamento mensal reajustado por índice oficial e fiscalização por gestor responsável, sob controle do Tribunal de Contas. Essa base contratual é fortalecida por iniciativas complementares, como participação em redes de cooperativas, parcerias com programas de logística reversa e expansão de rotas — incluindo coleta noturna, que elevou em torno de 10–15% o volume de recicláveis captado.

Trajetória possível de evolução contratual

Primeiro passo: reconhecer formalmente a cooperativa como prestadora de serviço, garantindo remuneração regular e previsibilidade financeira (como já ocorre em municípios como Bertioga).
Passo seguinte: aprimorar contratos futuros, incorporando componentes variáveis por tonelada triada, metas de desvio de aterro, critérios de governança e indicadores de desempenho.

Essa transição contribui para estruturar o serviço de coleta seletiva, profissionalizar a operação das cooperativas e reduzir sua dependência exclusiva da venda de materiais recicláveis.

13.2 Experiências em lixo zero e territórios circulares

Florianópolis (SC): construção gradual de uma política de lixo zero Florianópolis é referência nacional pela combinação de longo histórico de coleta seletiva,

forte investimento em educação ambiental e adoção de meta formal de “lixo zero” em

sua política municipal.

A cidade opera coleta em quatro frações (recicláveis secos, vidro, orgânicos e rejeitos) e dispõe de uma rede de pontos de entrega voluntária de vidro, integrados a contratos com cooperativas e operadores de logística reversa.
Em 2024, o município reaproveitou aproximadamente 25 mil toneladas de materiais (somando recicláveis secos, orgânicos e resíduos verdes), trabalhando com metas de elevar a taxa de recuperação dos secos para 60% e dos orgânicos para 90% até 2030.
Programas como Escola Lixo Zero, com dezenas de escolas, e iniciativas de compostagem domiciliar e comunitária conectam a separação na fonte à infraestrutura de coleta e tratamento, reforçando o engajamento da população.
O caso mostra que metas de lixo zero podem ser operacionalizadas por meio de contratos, infraestrutura, indicadores e programas de educação, em horizonte de tempo plurianual.
Telêmaco Borba (PR): fortalecimento de cooperativas e protocolo do vidro
Em Telêmaco Borba, um arranjo entre prefeitura, empresas privadas e organizações especializadas estruturou um programa de fortalecimento de cooperativas focado em gestão, infraestrutura e comercialização qualificada.
- A cooperativa ReciclaTB passou de um grupo com baixa formalização para um modelo descrito como franquia social, com processos padronizados, metas, indicadores por material e maior autonomia na negociação comercial.
- A renda média mensal dos cooperados aumentou de cerca de R$ 1.200 para valores superiores a R$ 3.500, representando um crescimento superior a 200% em relação à média nacional do setor de reciclagem, segundo dados das organizações
- O Protocolo do Vidro, implantado em 2023, permitiu desviar mais de 350 toneladas de vidro de aterros e aumentar em 93% o faturamento com esse material nas cooperativas participantes.
Telêmaco Borba ilustra a importância de processos estruturados de incubação técnica (gestão, segurança, comercialização) e de parcerias com programas específicos para qualificar fluxos como o vidro.

13.3 Arranjos inovadores de PSA e logística reversa

Bolsa Reciclagem (MG): pagamento por serviços ambientais urbanos O programa Bolsa Reciclagem de Minas Gerais é um exemplo de política estadual de

pagamento por serviços ambientais urbanos voltada a cooperativas de catadores.

O programa prevê repasses trimestrais às cooperativas com base nas toneladas efetivamente triadas e comercializadas, com valores diferenciados conforme o tipo de material.
Para participar, as organizações precisam atender a requisitos de regularidade jurídica e fiscal, o que incentiva a formalização e a melhoria da gestão
Em 2024, o programa atendeu centenas de empreendimentos em mais de 150 municípios, beneficiando milhares de catadores e complementando a remuneração obtida via contratos municipais e venda de recicláveis.

Esse arranjo demonstra como instrumentos de PSA podem apoiar, em escala estadual, o esforço municipal de inclusão de cooperativas na gestão de resíduos.

Recicla Cidade (Espaço Urbano): mobilização, gamificação e fortalecimento local

O programa Recicla Cidade, criado pela Associação Espaço Urbano em parceria com Tetra Pak, atua em municípios brasileiros reforçando todos os pilares da coleta seletiva: poder público, cooperativas de reciclagem e população. Em vez de ser apenas uma consultoria pontual, o programa articula legislação, mobilização social, capacitação e apoio às cooperativas, com foco em aumentar tanto a quantidade quanto a qualidade dos resíduos destinados corretamente.

O desenho combina articulação institucional (apoio para criação ou revisão de leis, decretos e programas municipais de coleta seletiva) com ações de educação ambiental, mobilização social e gamificação, como campanhas que trocam embalagens por “moedas sociais” ou premiações comunitárias.
Entre 2019 e 2025, o Recicla Cidade atuou em cerca de 38 municípios, principalmente no estado de São Paulo, alcançando milhões de pessoas, realizando cerca de 500 ações de conscientização e contribuindo para a correta destinação de aproximadamente 26 mil toneladas de resíduos recicláveis, além de apoiar a formulação de cerca de 200 políticas públicas (leis, decretos, programas locais).
Nas cidades atendidas, o programa trabalha com a população, desenvolvendo ecossistemas que contribuam para a destinação correta de resíduos para as cooperativas e associações de catadores, e também oferecendo capacitação técnica e apoio em mobilização.
Dentre diversas tecnologias, utiliza ferramentas de Reforço Positivo como Espaços Eco Troca (“Mercado do Bem”) e Moedas Humanitárias para que famílias em situação de vulnerabilidade possam trocar recicláveis por alimentos e itens essenciais.

Para um gestor municipal, o Recicla Cidade é um exemplo de como uma parceria com organização da sociedade civil pode acelerar a ampliação da coleta seletiva, fortalecer cooperativas locais e, ao mesmo tempo, integrar políticas de resíduos com segurança alimentar e desenvolvimento social, usando linguagem simples e estratégias de engajamento que fazem sentido para cada território.

13.4 Síntese de aprendizados para a gestão municipal

Os casos apresentados apontam alguns elementos recorrentes que podem orientar gestores na construção de suas próprias soluções:

Contratos de prestação de serviço com cooperativas. As experiências mais consistentes utilizam instrumentos contratuais formais com cooperativas, com escopo definido (coleta, triagem, destinação), metas básicas e remuneração estável, em vez de depender apenas de doações de recicláveis ou arranjos
Remuneração associada ao serviço ambiental. Modelos que combinam pagamento mensal previsível com componentes variáveis por tonelada triada ou por resultado de desvio de aterro (como em São Sebastião) aproximam a remuneração da lógica de pagamento por serviço ambiental urbano.
Educação ambiental e Cidades que avançam combinam campanhas de educação e trabalho em escolas com monitoramento regular de toneladas coletadas seletivamente, taxas de rejeito, cobertura da coleta seletiva e renda dos cooperados, utilizando esses dados para ajustar rotas, contratos e estratégias.
Parcerias em rede. Arranjos com plataformas e programas de logística reversa (como a Plastic Bank), redes de cooperativas (como a Rede Sul) e organizações especializadas em implantação de sistemas de coleta seletiva e triagem (como o Espaço Urbano, com o Programa Recicla Cidade) contribuem para diversificar nfraestrutura e processos de incubação. Unidades de triagem adequadas (UVRs, UPMRs), equipamentos básicos (esteiras, prensas, balanças, EPIs) e períodos de incubação técnica de pelo menos dois anos (como em Telêmaco Borba e no Programa Recicla Cidade) aparecem como fatores determinantes para aumentar eficiência operacional e renda dos cooperados. fontes de receita, qualificar fluxos específicos de materiais e reduzir a dependência exclusiva do orçamento municipal.

O objetivo deste capítulo não é oferecer modelos únicos a serem replicados, mas evidenciar que, em contextos diversos, a combinação de base legal atualizada, contratos adequados, infraestrutura, incubação técnica, educação e parcerias já vem produzindo resultados concretos em termos de desvio de aterro, inclusão socioeconômica de catadores e participação dos municípios na economia circular.